《关于深化混合所有制变革试点若干方针的定见》
发布日期:2018-09-18 阅读次数:

国家发改委、财政部、国务院国资委等8部分联合发布《关于深化混合所有制变革试点若干方针的定见》

关于深化混合所有制变革试点若干方针的定见

发改经体〔2017〕2057号

各省、自治区、直辖市及计划单列市展开变革委、财政厅(局)、人力资源社会保障厅(局)、国土资源厅(局)、国资委、国家税务局、当地税务局、证监局、国防科工局:

依照党中心国务院关于国有企业混合所有制变革的布置,在国务院国有企业变革领导小组领导下,国家展开变革委、国务院国资委会同有关部分已先后推出两批重要范畴混合所有制变革试点,并取得明显变革成效。试点推动过程中企业遍及反映,为使试点顺畅推动取得实效,有必要仔细研讨处理试点中存在的具体问题。国务院国有企业变革领导小组高度重视,国有企业变革领导小组办公室活跃和谐,提出处理方法。为全面贯彻执行党的十九大精力,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,愈加行之有用地推动混合所有制变革,现就混合所有制变革试点中的相关方针问题提出以下定见。

一、关于国有财物定价机制

科学精确地对国有财物进行定价,是国有企业混合所有制变革的根底,是避免国有财物丢失的重要手法。现在,国有非上市公司买卖相关定价准则方法需进一步完善,有关部分要加速研讨修订《国有财物评价办理方法》,严厉标准国有财物评价程序、细化评价方法、强化监管和法律责任追查、强化违法失期联合惩戒,有用避免国有财物丢失。关于按规则程序和方法评价买卖的国有财物,树立免责容错机制,鼓舞国有企业推动混合所有制变革。

二、关于职工劳作联系

有关部分要加强和谐辅导,催促混合所有制变革试点企业严厉依照《劳作合同法》和《国务院关于国有企业展开混合所有制经济的定见》(国发〔2015〕54号)触及职工劳作联系调整的相关规则,依法妥善处理混合所有制变革触及的国有企业职工劳作联系调整、社会保险联系接续等问题,保证职工队伍安稳。企业混合所有制变革时,职工劳作合同未到期的应当依法持续实施,可按有关规则与职工改变劳作合同,改制前后职工的作业年限应兼并核算。企业依法与职工免除劳作合同的,应当付出经济补偿。混合所有制变革企业要构成市场化劳作用工准则,完结职工能进能出。

三、关于土地处置和改变挂号

土地是国有企业混合所有制变革能够注入的重要财物。因为一些国有企业前史上取得划拨国有土地证照不全、证明不符、权属不清、土地切割等问题,按现有规则处理,存在确权困难、程序繁琐、批阅时间长等问题,影响混合所有制变革进程。仔细执行国有企业变革1+N系列文件,有关部分要研讨加强国有土地财物处置办理作业,处理国有土地授权运营、作价出资(入股)等前史遗留问题。国有企业要加强内部办理,抓住处理前史上取得划拨国有土地证照不全、证明不符、权属不清、土地切割等问题。各地要进一步优化简化相关批阅程序,为处理混合所有制变革中的土地处置和改变挂号供给便当。

四、关于职工持股

坚持依法合规、揭露通明、安身增量、不动存量、同股同价、现金入股、以岗定股、动态调整等准则,活跃推动混合所有制变革试点企业职工持股,有用完结企业与职工利益和危险绑定,强化内部鼓舞,完善公司办理。试点企业数量不受《关于国有控股混合所有制企业展开职工持股试点的定见》(国资发变革〔2016〕133号)规则的数量约束。试点企业名单由国家展开变革委、国务院国资委按程序报请国务院国有企业变革领导小组确认。为有用辅导混合所有制企业职工持股作业,有关部分要抓住研讨拟定重要范畴混合所有制企业展开职工持股试点的定见,清晰相关方针,加强标准引导。

五、关于集团公司层面展开混合所有制变革

党的十九大陈述指出,深化国有企业变革,展开混合所有制经济,培养具有全球竞争力的国际一流企业。集团公司层面展开混合所有制变革,既契合中心要求和变革方向,也是完结具有全球竞争力的国际一流企业的重要途径。活跃探究中心企业集团公司层面展开混合所有制变革的可行途径,国务院国资委审阅中心企业请求变革试点的计划,按程序报国务院同意后展开试点,鼓舞探究处理集团层面混合所有制变革后国有股由谁持有等现实问题的可行途径。活跃支撑各地省属国有企业集团公司展开混合所有制变革。

六、关于试点联动

国有企业混合所有制变革、执行董事会职权、市场化选聘运营办理者、剥离企业办社会功能和处理前史遗留问题等各项国有企业变革试点中心使命关联性较高,加强各项试点联动,能够有用协同攻坚,发挥方针合力。要进一步加强混合所有制变革试点与其他国有企业变革试点之间的联动。关于归入混合所有制变革试点的企业,契合条件的,能够同步请求展开其他国有企业变革试点,按规则程序同意后,适用相关试点方针。

七、关于财税支撑方针

企业契合税法规则条件的股权(财物)收买、兼并、分立、债款重组、债转股等重组行为,可按税法规则享用企业所得税递延交税优惠方针;企业以非钱银性财物出资,可按规则享用5年内分期交纳企业所得税方针;企业契合税法规则条件的债务丢失可按规则在核算企业所得税应交税所得额时扣除;在企业重组过程中,企业经过兼并、分立、出售、置换等方法,将悉数或许部分什物财物以及与其相关联的债务、负债和劳作力,一并转让给其他单位和个人,其间触及的货品、不动产、土地使用权转让行为,契合规则的,不征收增值税;企业重组改制触及的土地增值税、契税、印花税,契合规则的,可享用相关优惠方针。有关混合所有制变革企业要科学规划变革途径,最大程度用足用好现有国家对企业改制重组的税收优惠方针。

八、关于薪酬总额办理准则

为树立健全与混合所有制企业相习惯的市场化薪酬机制、有用发挥薪酬鼓舞功效,有关部分要加速研讨制定变革国有企业薪酬决议机制的定见,支撑契合条件的混合所有制变革试点企业实施愈加灵敏的薪酬总额办理准则。关于集团层面混合所有制变革试点企业,要对比执行董事会职权试点相关方针,实施薪酬总额备案制。鼓舞集团公司对部属混合所有制变革试点企业采纳差异化薪酬总额办理方法,充沛激起企业界生活力。

九、关于军工企业国有股权操控类别和军工事项检查程序

军工企业混合所有制变革不断深化,既有的关于军工企业国有股权操控类别界定的方针规则,已不习惯军民交融展开的需求。有关部分要抓住对军工企业国有控股类别相关规则进行修订。类别修订完结前,确属混改需求打破相关份额规则的,答应契合条件的企业一事一议方法报国防科工局等军工企业混合所有制变革相关主管部分研讨处理。

国家展开变革委

财政部

人力资源社会保障部

国土资源部

国资委

税务总局

证监会

2017年11月29日